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圖解:《三明市消防安全責任制實施意見》政策解讀

2020-06-22 10:44:00    來源:市政府辦     字號:    

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  一、起草背景
  消防工作關乎人民生命財產,而消防安全責任制不落實、不明晰,直接制約著我市公共消防安全。2019年,我市共發生火災606起,死亡11人,受傷2人,直接財產損失1162余萬元。同比2018年,火災起數上升了93.6%,亡人數上升了22.2%,傷人數上升了100%,直接財產損失上升了6.9%。火災防控四項指數全面上升,特別是火災亡人數全省占比15.7%,為我市歷史同期最高,小火亡人高發多發的問題引起省市領導的高度重視,余紅勝市長、黃建波常務副市長、王錫章副市長分別作出批示。通過分析近五年來的火災事故,暴露出消防安全責任制不落實、職能部門法定職責履行不到位、基層基礎火災防控不牢固等問題。究其原因,主要是由于現行消防法律法規和政策規范性文件對消防安全責任的規定不夠具體,執行的操作性不強,地方各級政府部門的消防安全職責還不夠明晰,尤其是對社會單位消防安全主體責任不落實的懲處不夠明晰、嚴厲,消防違法成本低,導致違法違規現象屢禁不止。為深入貫徹落實《福建省消防安全責任制實施辦法》,進一步明晰各責任主體消防工作職責,完善三明消防安全責任體系,《三明市消防安全責任制實施意見》(以下簡稱《實施意見》)在省上出臺的消防安全責任制實施辦法的基礎上,結合三明“三定”方案,對各級政府、行業部門、社會單位消防工作職責作出細化規定,目的在于推動消防工作責任制的進一步落實,進而遏制我市亡人火災多發、高發勢頭。
  二、起草依據
  《中華人民共和國消防法》、《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省消防安全責任制實施辦法的通知》、《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關于印發福建省深化消防執法改革實施方案的通知》及各部門“三定”方案。
  三、起草過程
  今年4月,市消防救援支隊結合三明實際,對照《福建省消防安全責任制實施辦法》,草擬了《實施意見》(送審稿),對各級政府、行業部門、社會單位消防工作職責作了細化規定,不僅有利于提升消防工作的積極性、主動性,而且更加完善了消防安全責任體系,對解決新時期消防工作面臨的一些新情況、新問題,為我市經濟社會建設創造良好的消防安全環境,必將會起到強有力的推動和促進作用。4月28日第一次向各相關單位征求修改意見,共收到11個部門15條修改意見(建議);經吸收修改后,5月13日第二次對部分修改意見進行電話和實地溝通,最后采納10條、不予采納5條。
  四、主要內容
  (一)明確消防安全責任制總體原則。《若干意見》遵循了《福建省消防安全責任制實施辦法》明確的消防安全責任制的總體原則,根據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的有關要求,在認真總結消防工作實踐經驗的基礎上,明確消防安全責任制應當堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則。
  (二)進一步理清部門職責。考慮到我市部分部門存在行政審批職能與行政管理或公共服務職能交叉的問題,《若干意見》結合我市實際情況,并借鑒其他地市做法,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,根據相關法律法規、《福建省安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》、各部門“三定”方案等有關規定,明確負有行業管理職責的部門對其主管行業的消防安全負行業管理責任,對各行業主管部門的行業消防安全管理職責分工進行逐一梳理明確。其中,公安機關職責增加了會同住建部門和消防救援機構加強居住出租屋消防安全管理,明確了公安派出所負責日常消防監督檢查和消防宣傳教育;民政部門職責突出了審批管理環節從嚴把關涉及消防安全相關要求;司法行政主管部門要將消防法律法規納入普法責任清單和普法計劃;自然資源行政主管部門要強化消防源頭管理,依法查處未經用地審批違法占地建設行為;住房城鄉建設行政主管部門負責建筑內部裝修工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查,指導督促居住房屋租賃行業落實消防安全職責;城市管理綜合行政執法部門負責城市公園、市容環衛、市政公用行業的消防安全管理,依法拆除或處置城鎮違法建(構)筑物,負責排查整治城市園林綠地內因城市綠化景觀工程導致堵塞、占用消防車通道、消防車登高操作場地等問題;市場監管行政管理部門要督促藥品(僅零售環節)、化妝品、醫療器械經營單位加強消防安全管理,并配合商務部門做好餐飲單位消防安全工作;金融監管部門負責督促小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等類金融機構和交易場所落實消防安全管理。住房城鄉建設行政主管部門交通運輸行政主管部門農業農村行政主管部門要將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程。
  (三)強化基層基礎火災防控措施。分析2014年以來全市火災基本情況,主要有以下特點:一是火災發生區域相對集中,二是村居民住宅類火災起數及亡人數占比高,三是弱勢群體火災亡人比重最大,四是電氣火災是火災發生首要原因,五是城鄉結合部(含城中村)及農村地區火災起數和亡人數較多,六是夜間至清晨民眾入睡階段亡人火災多發,七是土木結構建筑火災導致亡人占比高。針對上述特點,切實制定推廣行之有效的基層基礎防控措施尤為關鍵。《福建省消防安全責任制實施辦法》第八條、第九條明確的市、縣、鄉級人民政府法定職責中,關于消防組織建設、消防網格化管理、民生工程或為民辦實事項目、消防宣傳教育培訓等內容均有所規定但內容不夠具體,操作性不強。因此,《若干意見》吸納了各地推動落實消防安全責任制好的經驗做法,全面推廣消防安全重點單位“三自主兩公開一承諾”制度,將電氣火災隱患嚴重區域改造、智慧用電納入為民辦實事項目,采取政府購買服務的形式深入開展消防安全知識“進村入戶”,通過加強量化考評和落實專項補助不斷強化消防網格化管理落實落地。同時結合《關于深化鄉鎮(街道)機構改革的意見》(閩委辦發〔2019〕64號)精神,在建立健全鄉鎮(街道)消防組織基礎上,將部分消防監督檢查和消防行政處罰執法權限委托鄉鎮(街道)綜合執法機構,切實解決好消防工作“最后一公里”問題。
  (四)強化消防工作考核結果運用。消防工作考核是指政府對本級政府所屬工作部門、下一級政府年度消防工作完成情況實施的考核,并根據考核情況兌現獎懲,將考核結果作為有關領導和班子綜合考評的重要依據。開展消防工作考核,是推動消防工作責任落實,有效預防火災和減少火災危害,進一步提高公共消防安全水平的有效措施。近年來,市綜治辦、市安委會、市文明辦分別將消防安全工作納入綜治考核、安全生產責任考核、精神文明創建考評內容,對推動各地落實消防安全責任,解決公共消防設施建設、重大火災隱患整治等問題,推動消防事業與經濟社會協調發展,發揮了積極有效地作用。為避免對所屬下級單位考評消防工作出現重復現象,市綜治辦、市安委會、市文明辦可直接采納市政府消防工作考核結果,作為有關領導和班子綜合考核的重要依據,提高各級領導和相關人員的履職意識,強化工作責任,推動工作落實。與此同時,《若干意見》突出了問效追責,要求加大對較大以上和有影響的火災事故的調查處理力度,強化對亡人和有重大影響的火災事故的延伸調查和責任追究,不斷增強全社會消防法制觀念,震懾和減少消防安全違法行為。

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